促进高质量发展 会展业“十五五”规划编制的要义

国民经济与社会发展的“十五五”规划（2026-2030）的编制，已提上政府工作议程。

编制会展业规划的历史回顾

会展业列入国家五年规划，始见于2011年3月由全国人大审议通过的“十二五”规划纲要。虽然只有一句话，即“促进广告、会展业健康发展”（涉及会展业的只有9个字！），但对于会展业的发展而言，堪称标志性事件。

深圳是全国最早出台地方性会展业规划的城市——2007年7月，深圳市政府官网
发布了市贸易工业局编制的《深圳市会展业发展“十一五”规划》。上海、北京、广州三大会展城市则是在2011年首次发布各自的“十二五”会展业规划。2013年，广州市政府常务会议审议通过的《广州建设国际会展中心城市发展规划（2013-2020年）》，应属“十二五”会展业规划的细分规划。

“十三五”“十四五”时期，各地编制会展业规划（包括省级规划）趋于普遍。因行政管理职责的部门分工，许多地方将会展业纳入商务规划之中。而在省及大中城市的中长期规划中，会展业在服务业的规划中已成为不可或缺的行业。

此外，在企业层面，国资委系统的会展企业在“十四五”时期普遍开展了五年规划的编制工作。

规划内容的基本框架

我国编制中长期发展始于上世纪50年代初期。改革开放后，规划编制工作逐步适应市场经济发展需要，并且不断创新。与此同时，规划的内容及其表达方式进一步规范。

会展业发展规划的内容构成，一般包括两方面：

一是，总结上一个时期的发展情况。

如编制“十五五”时期会展业的发展规划，要总结“十四五”时期会展业的实际情况。

总结情况，要分为取得的成绩和存在的问题两个部分。

二是，规划未来五年（2026-2030年）的发展。

编制“十五五”会展业的发展规划，包括顶层设计和实施举措两个部分。

顶层设计，提出发展的指导思想和发展战略、发展原则、发展目标。

实施举措，提出实现发展目标的保障措施。

编研规划的方法论

一要把握发展大势。大体有三方面：

首先，要把握国内外经济发展的基本趋势。如2025年由关税战引发的全球性经济下行的走势，就是当前宏观经济趋势的重要反映。

其次，要把握中国应对全球经济变化、根据自身长远经济发展的需要，提出的经济和产业政策。

第三，要把握会展业面临的挑战与机遇。

二要深入调查研究。重点有三：

全面地了解规划对象地区（指省或市）的展览业、会议业发展的实际情况；

有针对性地了解规划对象地区会展项目、会展场馆、会展企业的实际情况；

有比较性地了解会展业先进地区的发展情况；了解经济发展水平与本地接近地区的会展业发展情况。

三要明确编研工作原则。主要做到四个结合：

目标导向与问题导向相结合的原则。目标导向，指确定“十五五”时期的发展目标。问题导向，指通过调研，梳理“十四五”期间存在的主要问题。两者结合，为编制规划提供思路。

顶层设计与具体落实相结合的原则。应在明确发展战略和目标的基础上，提出具体可行的措施。前者指引后者，后者保障前者。两者相辅相成。

创新促进与对标先进相结合的原则。存量时代拓展增量，必须依靠创新驱动。借鉴先进地区的经验，可以少走弯路，降低创新成本。

专家献策与问计于民相结合的原则。目前，规划基本是委托第三方编制。受托方组成专家组，从事规划编研。但不能闭门造车，应在调研中问计于会展业者，以利集思广益。

编研会展业“十五五”规划需要注意的问题

一是，会展业规划是会议业+展览业的规划。许多地方做规划，名为会展业规划，实则是展览业规划。

二是，会展业规划是行业规划，而非政府主管机构的部门规划。

三是，规划在指导思想上，要体现“一个贯彻、三个服务”，即：贯彻高质量发展的战略要求；为构建双循环发展新格局服务、为本地区产业发展服务、为扩大内需服务。

四是，作为子规划，会展业规划应与本地区“十五五”规划相协调。因此，会展业规划一般出台于本地区“十五五”规划公布之后。在会展业规划编研过程中，要主动向负责编制本地区规划的发改委汇报，听取指导性意见，并为本地区规划中的会展业内容提供建议。

五是，规划要体现会展业融合发展、数字化发展、绿色发展的新趋势。其中，融合发展着重体现“会展+”。

六是，规划会展项目的发展，应根据会议项目、展览项目发展的不同特点，分别提出规划意见。要避免只讲展览项目、只讲政府项目、只讲大型项目或老项目的情况。省级会展业规划不能只讲省会城市的项目。

六是，促进会展业市场主体的发展，是规划的重点之一。要以创新举措推动会展企业的规模化、专业化、特色化发展。在以往的一些规划中，这个部分或被忽略，或措施老套。应将人才培养作为增强市场主体竞争力的措施之一。